由停車位看殘障者的人權



「殘障手冊、行車執照、駕照」等三樣証照放置於車窗的玻璃前,才能.........。這是殘障朋友和有關的權責單位一直在討論,法令已朝令夕改,三番二次的變動,殘障者根本就無從遵循,最後還是落得踐踏殘障者的人權。
您曾見過很多人圍在檔風玻璃的車窗前,他們在觀看和評論由這三份証照上的照片,所展現的帥哥美女;您曾想過或聽說有不肖的無聊小人,抄錄証照上的資料去闖空門或電話f擾之事嗎?殘障者的最基本的隱私就在這樣法令的制度下被任意曝露,還能算殘障者能有其最基本的人權嗎?
口口聲聲關愛殘障弱勢族群的專家、學者、社服機構的代表、高層制訂法令制度的權責人士,就這樣地擬定法規、命令、制度和德政來讓殘障者個人的隱私曝光,這已是對「人性」的不尊敬和對個人權益嚴重的侵犯,殘障朋友更應唾棄這些掌權者,對那些洋洋得意的施捨,同情心態的福利該有新的思維了!



歷史的回顧

就台北市政府而言,為照顧殘障駕駛,凡同時持有殘障手冊(殘障證)、駕駛執照、行車執照者,依據台北市議會第五屆第三十一次臨時大會第二次會議決議:提供身心障礙者於公有收費停車場免費停車,故停車管理處訂有優惠停車作業規定,自民國七十九年七月一日起將車輛停放於本市停車管理處管有之公有路邊或路外之計次、計時收費停車場均一律免費。【北市交三字第21965號/二】,七十九年九月十四日【北市社三字第32801號】函轉知各殘障福利機構團體。這是第一次有正式的登錄三證照的文件,接著就是因殘障者個人因三證照公開放於駕駛座前隱私曝光,開始飽受困擾,迫使殘障朋友只好為求自保的自立救濟,將三證以影本和有意糢糊證件來取代正本,形成收費員和殘障者彼此的麻煩,而於八十一年七月三十日【北市停營字第07454號】及八十一年八月七日【北市社三字第32115號】再度函轉知殘障同胞使用自備車輛停放於公有收費停車場,應配合出示證件、以利收費管理員辨識身份,俾免誤會引發爭端。故在說明中特別強調:基於權利及義務兩者均衡原則,規定必須三證件正本,免致浮濫不實,違反社會公平原則,同時也提及若殘障駕駛置放證件正本於擋風玻璃前確有困難,而可持「停車逾時補繳通知單」憑三證註銷手續,免於繳費。



這三證問題便一直在市府、殘障朋友間彼此困擾著,權益問題一直爭議不斷,當然殘障者的隱私根本就沒有人去理會,就讓它隨時間來淡化,八十四年為落實殘障福利法第二十三條,台北市政府由副市長主導的無障礙環境推動小組成立,八十四年一月十三日的第二次會議中交通局就提出:市民建議由識別証來替代三證,同時在四月二十一日的第十三次會議一再提出標示牌證及接送殘障者的車輛一併納入。由這些頻煩的動作及民眾的不停反映,就會瞭解這三證對殘障者的殺傷力之大,殘障團體及個人在這幾年內不停的陳情建議,故在八十六年元月六日停管處召開會議並於無障礙環境推動小組的第三十四次的會議中提出說明,直至八十八年六月十六日內政部與交通部頒布「身心障礙者專用停車位設置管理辦法」【台八八內社字第880949號、交路發字第08819號】,內政部並於八十八年七月十二日【台八八內社字第8881499號】規定「身心障礙專用停車位識別證」圖式,由社政單位核發。
台北市停管處又因「藍」、「白」停車格停放的問題,及杜絕少數不法偽造冒用識別證,特於八十九年一月五日邀集無障礙環境推動委員探討研商制定更完善規定,並於一月二十八日第六十六次會議達成共識修訂「身心障礙者優惠停車查核作業規定」(草案)宣導二個月後正式實施。並廢除三證查核制度,以採一律開補繳費通知單,憑三證的正本在繳費期限內,查核無誤後辦理銷單【府工一字第8900268500號、北市停三字第8960199500號】。



思考

經過漫長的十年,單單只是為這一件如芝L般的小事,就如此勞師動眾,經多少專家學者、政府有關權責部門的協商,從收集到的正式公文來看,真實在是不簡單,台北市自七十九年開始到八十九年十年了也只是回到原點踏步 ── 憑證照銷單,但是這十年來殘障朋友尤其是受到無謂的騷擾和闖空門的時有所聞,幸虧沒有像國外一樣發生大案子這是不幸中的大幸,殘障朋友和收費管理員的爭執不斷,這些社會成本的浪費腐化是不爭的事實。在這牛步化的十年成就來看,將來還有很長的一段路來爭議,例如避偽的問題、仿冒的問題、銷案的地點(目前在超商等可繳費銷單 ── 殘障朋友是否比照),依此類推,可以預測知曉將有不少的會議要召開。



但是我們也要提出些我們的想法和原則,提供大家思考:
* 任意曝露個人資料的要求是違反人權和隱私。
* 任何權責單位都不能以「權利和義務」之理由來侵犯個人隱私權。
* 任何異於一般人的要求,就是對殘障者「歧視」,例如要求放置三證照於公開明顯處。
* 「身心障礙者專用停車位」的停放使用,應是為行動不方便的人士使用,而非是任何凡領有「殘障手冊」的都可申請領證停放。
* 速擬訂合理的申請條件及辦法,讓真正需要的使用者領用停車位識別證。
* 停車位識別證,只是為優先及合理的有權停放於指定的行動不方便者的停車格內。
* 行動不方便者的停車格的「輪椅標誌」並非是指專屬殘障者使用,而是屬所有行走不方便者(涵蓋長者、病弱者、臨時腿部手術、骨折等)。
* 殘障停車位識別證的申請,應是採「隨人」和「隨時期」使用,而是全國各地都通用。
* 停車位識別證並不是「優惠證」,而應由各地方單位另訂優惠措施辦法。
* 「停車位識別證」與「身心障礙者優惠停車」是二件極不同的事,混淆不清是現代職責單位各自尋來的困擾,更迫使得殘障朋友無法遵循。



* 車輛管理、車輛停放收費、証照核發各單位,應權責合理、科技、透明化才是有效率行政單位的作風,否則只是腐庸推拖而已。
* 改良「停車位識別證」的材質,杜絕彩色影印,配合科技電腦線上查核。
* 偽造、冒用都已有法條規範,嚴格執法和加重罰則,是合理改善極少數不肖份子投機心態,而非是再擬條文,如防「賊」似的,傷害殘障朋友的自尊。【身心障礙者專用停車位設置管理辦法第十三條】
* 加強殘障者福利金(年金)的制度化及透明化,取代各種少數有車階級者獲益的假優惠(極大多數殘障朋友沒有車輛,停車優惠對他們來說只是畫餅充饑而已),這才是公平合理,落實使用者付費的原則而不歧視殘障者。
* 製發殘障者的專用車牌,只是為較偽造不易、增添執法單位的辨識而已,是否合宜?應廣徵詢絕大多數殘障者的意願,宜採彈性措施,如車主意願使用「專用車牌」則可發放專用車牌,否則又是套用陳庸惡習觀念,歧視人權。


PS
1. 台北市政府已建議內政部:「隨人」核發身心障礙專用停車位識別證的修正意見,以保障 每位行動不便而沒車的殘障者行的權益。【北市社三字第8827910400號】
2. 美國加州的「停車位識別證」申請條件:醫師證明和識別證製作費(塑膠製品可吊掛於車內後視鏡上)


數字遊戲

八十九年二月台北市社會局和交通局第三科資料

領有殘障手冊 80,867人
依法免汽機車 14,647輛
核發停車位識別證 3,900張
改裝汽車 999輛
改裝摩托車 1,845輛
公有行動不便者車位
汽車 1,348 格
摩托車 168 格