寄望社會福利會議
全國性的社會福利會議總統就職紀念前舉行,這是執政團隊所策劃的第一次大型的社福會議主辦機關已在北、中、南、東四個區域舉辦分區座談及多場次的分組會議,想整合各方立場和意見。來標榜「福利國」的理念和願景。
但據報刊的報導,由於議題分散、主題不明確,可能仍脫離不了,全國性的會議,無法聚焦及研訂可行政策的命運,今後台灣的社會福利,究竟要何去何從,恐仍是一團難解開的結;但更令人憂慮的是,流於現代人的通病 ── 打帶跑的隨興式的社會福利理念,早已乘虛而入,而將成為建構台灣速食化的社會福利制度的毒瘤,訂定我國社會福利的整體政策架構已是刻不容緩。
由資料所顯示,這次社福的大拜拜,全國社會福利會議的主題是「新世紀社會福利願景」,如此就回應了選舉時的文宣,有如欺幻虛渺的主題,又搭配了「社會福利政策之回顧與展望」、「社會福利資源之有效運用及財源籌措」、「如何健全社會福利之組織體系」、「建構完善之社會經濟安全體系」、「如何建構完整之照顧服務體系」及「如何健全家庭功能提升生活品質」等缺乏實際架構的分項議題,使得這次既非著重於整體性的社會福利需求與供給能力的探討,也不具體研析各單一社會福利措施的利弊,使此一個動員不少人力、財力、時間資源的全國性會議,充其量僅停在於整理資料、回顧政策與蒐集意見的大廟會,台灣的新世紀社會福利願景為何依然不明?這種充其量只為回應選舉文宣,圖將來政黨選舉時的社福白皮書做幌子,隨興弄個是是非非的願景,實非全國人民的福。
回顧這幾十年來正是台灣推動社會福利的長期困境,因為政策方向搖擺不定、內涵莫衷不一、社福、經建、教育相關組織間缺乏互信,以致台灣到底需要什麼樣的社會福利,始終停留在各說各話的階段。都由掌權著操作戲弄於,投機性興起的「利多」選舉行情。觀察台灣社會福利政策的演變,可以很明顯發現社會福利的充滿拍馬屁特質,也就是為滿足執政者的威權統治需要而存在,而非從社會人民福利的兩大基本目的 ── 保障國民基本生活、維護社會公平正義出發,以致社會福利的實施多為隨興式的由政治選舉取向。例如,當年國民黨面對民進黨的政權挑戰時,可以不合理性,大嘴吹噓隨意擴大的種種社會救助範圍;各式的選舉中,福利國提出社會福利支票滿天飛,其中尤以民進黨競選總統時提出的333安家方案為最,大,肆動用政府預算數百億元,補助青年購屋利息、三歲以下兒童醫療部分負擔及老人福利津貼等。
這種隨興的社會福利,由於缺乏長期規劃及理性評估,而且多從「服務政治」為目的而著手,充滿妥協色彩,因而極可能出現與既有社會福利架構扞挌不入的後遺症,造成有限資源於分配時的不公平,提高日後推動社會福利制度化的困難度,不利社會福利的長遠發展。
而且,這種隨興式的社會福利已將破壞政府預算的支出結構,排擠其他政事務的支出,加重財政上負擔,很不利經濟發展;尤其可怕的是,這種隨興方式社會福利的流行,無疑已產生極大的示範效果,促使各種政治人物群起仿傚,而將形成國家發展的大災難。年輕學子學習走投機短打的效益,使台灣已無法再承受這種不務實的社會福利。
故盼要徹底根除此一影響台灣經濟、財政及社會發展的毒瘤,如要政治人物別再亂開社會福利的選舉支票,這無疑是緣木求魚的空談,可能唯能根本解決之道,應儘早訂下台灣的整體社會福利政策發展方向,大家都應有關懷、體恤百姓頭家的理念,將類如政治資源分贓的社會福利讓它無機可乘。
不可否認的,要制訂定一套適合於現今台灣經濟發展程度的社會福利政策,並非是件容易事,這幾年的經濟轉向,即使在福利國概念已相當普遍的歐、美等國,其社會福利的推行也困難重重,如何在自由主義經濟學和社會福利中尋求共存,例如在儲蓄、投資、勞動及財政等各層面如何避免造成的傷害。歐美國家都一直還在爭議中,遑論處於經濟衰退陰影中的台灣。
雖然「普及福利」是民進黨的黨綱之一,但陳總統仍宣示在經濟發展的大會中提出「優先發展經濟、暫緩社會福利政策」,而這次社福大會也提出「經濟改革與社會福利改革不是各行其事的兩回事」,必須互相搭配緊密結合,他認為應該發展新的思維,將社會福利當作一種社會投資,推行積極的社福,意即將消極的救助轉化為積極的協助。再對照其執意推動的競選時的方案,其間的矛盾也正凸顯出社會福利政策之兩難。
然而,隨著失業率上升、貧富所得分配差距擴大、老年人口增加,國民對社會福利的需求也更為殷切,政府該讓沒有根的社會福利繼續橫行下去;還是要儘速排除萬難,透過深入的研究與廣泛的討論,趕快訂定整體性的社會福利政策,為社會福利措施的推行找出落實的方法及步驟。該是衡量社福是否是選舉導向的指標的銳智了。
因此,我們期望全國社會福利會議閉幕後,不是又將各方的理論意見如往常一樣束諸高閣,而盼能夠將之重新整合,做為研擬我國總體社會福利制度的基礎,再根據現在台灣經濟發展的程度、國家資源的分配能力、國民的社會安全需求及全球化的影響,客觀訂出台灣所需要的社會福利政策,建立經濟永續發展所需的社會安定基礎。